פסק-דין בתיק ת"צ 12118-03-12

1.                  בקשה לאישור הסדר פשרה במסגרת בקשה לאישור תובענה ייצוגית, טרם שהוגשה בה תשובה לבקשת האישור.

2.                  נושא התובענה הייצוגית הוא חובת ההנגשה החושית המוטלת על המשיבה (" אגד").

            קבוצת התובעים הוגדרה: "עיוורים ולקויי ראיה אשר מרכז חייהם בישראל, במהלך 7 השנים שקדמו להגשת תובענה זו ואשר עשו ו/או יעשו שימוש בשירותי תחבורה ציבורית עירונית המסופקים על ידי המשיבה".

            עילות התובענה: הפרת חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, תשנ"ח - 1998 (" חוק השוויון"); תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (הסדרת נגישות לשירותי תחבורה ציבורית), תשס"ג - 2003 (" תקנות השוויון"); ותקנות התעבורה, תשכ"א - 1961 (" תקנות התעבורה"); הפרת חובה חקוקה על פי סעיף 63 בפקודת הנזיקין [נוסח חדש]; ורשלנות על פי סעיפים 35-36 בפקודת הנזיקין.

            הסעדים שנתבקשו: צו לקיים לאלתר את הוראות החוק והתקנות; פיצוי כל אחד מחברי הקבוצה בסכום של 1,000 ש"ח, או בסכום אחר לפי החלטת בית משפט, שינתן לטובת הקבוצה או לטובת הציבור.

3.                  לטענת המבקש, אגד אינה מבצעת כריזה פנימית וחיצונית בהתאם לדין; לא התקינה שלטי מישוש של מספר הקו ויעד הנסיעה; לא התקינה שלטים בכתב ברייל; ולא הציבה שלטי מדבקה מיוחדים לכל קו בנפרד (בגודל 20 ס"מ לפחות לכל צלע, עם כיתוב דו צדדי בצבע שחור שאינו מבריק על רקע צהוב, ובאותיות בגובה 25 מ"מ וברוחב 5 מ"מ לפחות).

4.                  אגד טוענת כי התובענה אינה מתאימה להתברר בדרך של הליך ייצוגי  בין היתר משום שלמבקש אין עילת תביעה נגדה, שכן כל פעולותיה היו כדין, ומכיוון שאין סיכוי שהתובענה תוכרע לטובת הקבוצה.

            על פי תקנות השוויון, שירותי התחבורה הציבורית והעירונית אמורים להיות מונגשים באופן מלא רק בשנת 2014. המחוקק היה ער לכך שהנגשת התחבורה הציבורית היא הליך ארוך ומורכב, ועל כן נקבעו לוחות זמנים הדרגתיים וסבירים ליישום ההליך, והמשיבה, לטענתה, עומדת בהם, ובמקרים מסוימים אף מקדימה אותם.

5.                  ההוראות העיקריות בהסדר הפשרה שהצדדים בקשו לאשר הן:

א.                  קבוצת התובעים היא עיוורים וליקויי ראיה שמרכז חייהם בישראל, שעשו שימוש בשירותי תחבורה ציבורית עירונית של "אגד" במהלך שבע השנים שקדמו להגשת התביעה.

ב.                   אגד מתחייבת להשלים, תוך 6 חודשים ממועד אישור ההסדר, התקנה של שילוט נגיש בכל התחנות וסככות ההמתנה המוצבות בקווי השירות העירוניים שלה באותו מועד, וכן תתקין שילוט נגיש גם בתחנות חדשות עם קבלת מידע על התקנתן על ידי הרשות המקומית הרלוונטית, בהתאם להוראות תקנות השוויון, להנחיות נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (" נציבות השוויון") ולהנחיות משרד התחבורה.

ג.                    תוך 6 חודשים ממועד אישור ההסדר אגד תתקין ותפעיל כריזה פנימית וחיצונית אוטומטית בכל האוטובוסים העירוניים המופעלים על ידה, לכל אורך מסלול הנסיעה.  

ד.                   אגד תפעיל אוטובוסים בינעירוניים אשר יונגשו על ידה בהנגשה חושית מלאה: תותקן ותופעל מערכת כריזה אוטומטית פנימית וחיצונית; יותקן שלט בחזית האוטובוס או בצידו אשר יציין את מספר הקו ויעד הנסיעה, בהתאם להוראות תקנות השוויון; יותקנו מאחזי יד, בליטות ולחצני עצירה והם יסומנו בצבע צהוב על רקע הנוגד את סביבתם; בפתחי הכניסה והיציאה מן האוטובוס ובקצות המדרגות יותקנו פסי אזהרה לכל רוחב הפס; ובמחצית הקדמית של האוטובוס יוקצה מקום ישיבה לאדם עם מוגבלות המלווה בכלב נחייה.

הנגשה על פי סעיף זה תיעשה בקצב של לפחות 8 אוטובוסים בינעירוניים מדי שנה, החל משנת 2013 ועד לשנת 2020, ובסך הכל 64 אוטובוסים. אגד תהיה רשאית להקדים את פעולות ההנגשה לפי סעיף זה.

אם יכנסו לתוקף תקנות המסדירות הנגשה חושית של תחבורה ציבורית בינעירונית, אגד מתחייבת שקצב הנגשת האוטובוסים הבינעירוניים יהא מהיר יותר מהקצב אשר יקבע בתקנות ב - 25%.

ה.                  אגד מתחייבת להנגיש בהנגשה חושית סככות המתנה ותחנות שבהן עוברים קווי השירות שלה, הנמצאות במסופים עד יום 30.6.2013. לצורך סעיף זה הנגשה חושית משמעה התקנת שילוט נגיש זהה לזה שהתקנתו מחויבת בתחנות בקווים עירוניים מכוח תקנות השוויון, למעט שילוט בכתב ברייל.

ו.                    הצדדים ממליצים לשלם גמול למבקש בסכום של 61,500 ש"ח ושכר טרחה לבאי כוחו בסכום של 348,500 ש"ח בתוספת מע"מ.

6.                  הצדדים  סבורים כי אין למנות בודק משום שרוב העובדות מוסכמות על הצדדים; משום שההסכם אינו מעורר שאלה שבמומחיות, אלא מחייב לבחון את הסיכויים ואת הסיכונים שבניהול ההליך, ואת סבירות ההסכם; ומשום שעיקרו של הנזק הנטען הוא נזק בלתי ממוני, ולכן הערכת הפיצוי נשענת על מומחיות משפטית.

7.                  לאחר שלא מצאתי לדחות את הסדר הפשרה על הסף, הוא פורסם ברבים, ולא נתקבלו התנגדויות מצד חברי הקבוצה (החלטה מיום 23.1.13).